А закон о тендере ежегодно реформируется

Тендер (англ. tender – предложение). Это слово давно уже вошло в деловой лексикон украинцев. Медикаменты, мебель, питание в школах, ремонты дорог, домов, вывоз мусора, создание проектов, программ – законом определено, что любая покупка или услуга, на которые тратятся государственные средства – проходит через тендерную процедуру. А еще слово тендер в последние годы прочно ассоциируется в сознании людей со словом «коррупция».

Что такое тендер в масштабе Никополя? Об этом разговор с главным специалистом управления экономики горсовета по тендерным закупкам Оксаной Орловой.

– В чем разница между тендером и аукционом?

– Тендер или торги – это общее название. Тендер – процедура государственной закупки товаров и услуг, аукцион – это продажа. На аукционе побеждает предложивший максимальную цену, например, за помещение, входящее в коммунальную собственность города, а в тендерной процедуре побеждает тот, кто, наоборот, предложит минимальную цену на товар или услугу.

Существует пять процедур закупок: открытые торги, запрос ценовых предложений, закупка у одного частника, двухступенчатые торги и предварительная квалификация. В основном используется два вида торгов – открытые торги и запрос ценовых предложений.

– Как проходит тендер, кто может принять в нем участие?

– В тендере есть заказчик – это тот, кто заказывает товар или услугу, и поставщик – тот, кто этот товар или услугу может предоставить. Заказчиком могут выступать все распорядители бюджетных средств – государственные структуры, коммунальные предприятия, исполком. В роли поставщика могут выступать предприятия, фирмы, организации, а также частные предприниматели.

Тендер начинается с того, что за 30 дней на официальном сайте «Вісник державних закупівель» при министерстве экономического развития и торговли публикуется объявление о начале проведения конкурса. Предоставляется вся тендерная документация, которая, по сути, является инструкцией по проведению тендера – всё для того, чтобы подготовить ценовое предложение. Физическое или юридическое лицо пишет заявление на участие в тендере и получает тендерную документацию. После 30 дней со дня публикации объявления проводится процедура раскрытия конвертов с ценовыми предложениями участников. Конверты запечатаны. В момент раскрытия конвертов имеют право присутствовать все заинтересованные лица, а также представители средств массовой информации, депутаты горсовета. Конверт разрезается, из него достается предложение и зачитывается. Все предложения фиксируются в протоколе раскрытия, который подписывается всеми членами тендерного комитета.

Все процедуры открытые. Время и место проведения тендеров является открытой информацией, с которой можно ознакомиться на сайте «Вісник державних закупівель».

– В том числе и по Никополю?

– Да, на этом сайте находится информация обо всех тендерах, которые проводятся в Украине.

– Вероятно, существуют определенные требования к поставщику?

– Помимо цены здесь важную роль играют квалификационные критерии. Участник должен предоставить справку о состоянии техники, о наличии рабочей силы и так далее. Перед тендером члены тендерного комитета тщательно изучают все документы, вплоть до того, что могут выехать и проверить информацию на месте, запросить данные, например, в налоговой инспекции, Пенсионном фонде. Если один из участников предоставил недостоверную информацию или не предоставит хоть какой-нибудь документ, то он по результатам оценки автоматически отклоняется, и его предложение в дальнейшем не рассматривается.

– Были случаи, когда участникам тендера приходилось отказывать из-за того, что ранее они выполняли услугу некачественно?

– В законе четко не прописано, что в этом случае мы должны отказывать, но если фирма ранее оказала какую-то некачественную услугу, то должны быть составлены определенные акты, с недобросовестной фирмой должны были разорвать договорные отношения. Любой поставщик имеет право подать документы на тендер, но при рассмотрении ценового предложения все эти нюансы учитываются.

– Значит, некий «черный список» недобросовестных исполнителей все же существует?

– Раньше при Тендерной палате существовал официальный реестр недоброкачественных участников торгов, в настоящее время такого реестра нет, но понятие осталось.

– Ежегодно закон о тендерных закупках претерпевал изменения. Так, например, в 2010 году вступила в силу новая редакция закона: «Об осуществлении государственных закупок», где слово «тендер» было заменено на «закупки». Под понятие «государственные закупки» подпадают все закупки, совершаемые за средства государственного, областного, городского и районного бюджетов, а с 2 октября 2011 года были приняты изменения, согласно которым, коммунальные предприятия не проводят тендер на собственные средства. Почему в этот закон вносилось и вносится так много изменений?

– Закон о тендерных закупках вступил в силу в первой редакции в 1999 году. Изначально за основу был взят шведский вариант. Раньше украинский закон был гораздо проще, но год за годом он усложнялся, вносились изменения, которые ужесточали закон – прописывались разные тендерные обеспечения и так далее. Закон также подвергался изменениям в связи с уровнем инфляции – в нынешней редакции тендер начинает свое действие на товары и услуги со 100 тысяч гривен, а на работы – с 300 тысяч гривен. Ценовой порог начинался с 2-х тысяч гривен.

В связи с приходом новой власти возникали свои какие-то монопольные структуры, курирующие закупки, например, Тендерная палата. Настоящий закон более-менее лояльный, здесь курирующим органом является министерство экономики, и он более прозрачный. Сейчас в этом законе пошла тенденция на усугубление закона, загнание участников в какие-то рамки. Три года назад участие в тендере было платным, деньги проходили через Киев (5 % от товаров и услуг и 1 % от работ). Сейчас участие в тендере бесплатное. Любое физическое и юридическое лицо может написать заявление и принять участие в конкурсе. Эти процедуры, проходя реформацию, становятся более прозрачными и простыми.

На сегодняшний день введено новшество – все тендерные закупки публикуются на сайте «Вісник державних закупівель». Любой желающий может зайти на интернет-сайт и просмотреть интересующую его информацию – начиная от тендерной документации, плана закупок, графика, и заканчивая отчетом о проведении торгов.

– А если нужно закупить товар на сумму меньшую, чем 100 тысяч гривен?..

– Если сумма на товары и услуги не превышает 100 тысяч гривен, то распорядитель заключает прямой договор без тендерной процедуры. Бюджет нашего города более 120 миллионов гривен, около 60 миллионов идет на закупку товаров и услуг. Закупки бывают разные, закупаем от бумаги и ручек до компьютеров и автотехники.

– Кто имеет право стать членом тендерного комитета?

– Тендерные комитеты создаются внутренними приказами распорядителей, к ним утверждается Положение о работе, по типовому Положению, разработанному министерством экономического развития и торговли. В состав тендерного комитета имеют право входить члены заказчиков торгов. Если заказчик торгов, например, управление ЖКХ, то в состав тендерного комитета входят пять работников управления. Работник горсовета также может войти в тендерный комитет, так как мы все обозначены общий штатной структурой при Никопольском горсовете, а это наши структурные подразделения, но у нас в тендерные комитеты входят практически только лица заказчика. На сегодняшний день работники исполкома не входят в тендерные комитеты. Лично я оказываю распорядителям методическую и консультативную помощь. Кроме того, начальник отдела контроля горсовета проводит проверки, осуществляет внутренний финансовый контроль.

– Перечислите существующих распорядителей.

– На сегодняшний день существует 13 тендерных комитетов при каждом распорядителе средств. Это тендерный комитет при исполкоме, при управлении ЖКХ, при управлении труда и социальной защиты населения, при каждой больнице, при отделе образования и науки и при отделе культуры. Распорядитель сам составляет план закупок, смотрит, что выходит на тендер, а на что он заключает прямой договор…

– Но средства бюджетные и, наверное, прежде чем что-то приобрести, проходит согласование?..

– У заказчика есть план ассигнований, он сам планирует, что закупить, и какая услуга ему необходима без согласования «свыше», и он, как заказчик торгов и плательщик подотчетен сам себе, отчитывается только на сессии горсовета…

– Правильно ли это, на ваш взгляд, или нет? Где гарантия того, что деньги будут потрачены с толком? Ведь, к примеру, авторучки для школы, которые стоят 50 копеек за штуку, могут приобрести за 5 гривен…

– Так прописано в законе. До 2005 года закон предусматривал проведение закупок единым тендерным комитетом. На сессии горсовета создавался единый коллегиальный орган, который проводил конкурс на закупку товаров и услуг, так было более прозрачно и демократично. Сегодня большая часть уходит от тендеров, заказчики имеют больше свободы выбора. Они как хозяйственники сами рассуждают, что им нужно, и несут ответственность за эффективность использования средств. Прежде чем делать закупки они должны взять прайс-лист, изучить рынок и обосновать, почему они приобретают тот или иной товар или услугу у той или иной фирмы или предпринимателя. Внутренний контроль должен быть обязательно.  

– Какой орган контролирует тендерные закупки?

– Контрольно-ревизионное управление, правоохранительные органы. Министерство экономики проводит больше разъяснительную работу.

– Были случаи, когда поставщик, не выигравший тендер, обжаловал итоги конкурса в суде?

– Да, такая процедура обжалования существует, в законе
«Об осуществлении государственных закупок» существует статья по обжалованию. На сегодняшний день эта процедура имеет уже установленные платные тарифы, то есть за определенные действия есть четкие расценки, обозначенные приказом министерства экономики.

Сегодня, когда существует механизм обжалования, заказчик очень осторожен при проведении торгов, потому что участник может заметить неправильность каких-то пунктов тендерной документации, обжаловать принятое решение. В таком случае, естественно, торги приостанавливаются, и министерство экономики проводит проверку.

– Слово тендер ассоциируется у людей со словами «коррупция», в лексикон вошло новое слово – «откат». Чуть ли не каждый месяц, а то и неделю в разных уголках Украины правоохранительные органы берут с поличным того или иного чиновника, покусившегося на лакомый кусочек бюджета; проверки контрольно-ревизионных служб выявляют факты завышения и занижения цен, «левых» покупок. Повсеместно руководители государственных или коммунальных учреждений заказывают товары и услуги у своих родственников, друзей, разумеется, имея свою выгоду. Здесь существует хоть какой-то контроль?

– В случае с тендером есть такое понятие как «связанные лица». Закон запрещает представителю тендерного комитета выслушивать предложения от близких родственников. Если такой факт будет выявлен – это прямая коррупция. В случае с прямыми договорами никаких ограничений нет.

– Что можно предпринять, чтобы так называемые откаты ушли из нашей жизни?

– В 2005 году, когда возникла Тендерная палата, то откаты были настолько явными, что даже можно сказать, что все это происходило официально. Любой хозяйственник заинтересован в качественном выполнении работ, в приобретении качественных товаров, и когда на тендере идет конкуренция, мы выбираем цену и качество. Сегодня цена – это 70%. В течение года цена не имеет право повыситься. Измениться она может только в сторону понижения. И для того, чтобы выполнить определенные условия, то с этой суммы «отщипнуть» практически нельзя.

Еще один немаловажный момент – в тендере не голосуют. Голосование идет только в том случае, когда участники набирают одинаковое количество баллов. Победитель определяется согласно методике оценки. В этом случае также исключена возможность коррупции.

– Какие в последнее время были тендеры, кто их выиграл, какие суммы, кто приступил к работе?

– Много тендерных сумм прошло по линии управления ЖКХ, это ремонты дорог, кровли и так далее. Основной победитель тендеров – ООО «СПК «Энергобудмонтаж» – текущий ремонт городских дорог по ул. Довгалевской и ул. Рыжикова на общую сумму 2 680 000 гривен. ООО «Дорводбуд» – текущий ремонт дорог по ул. Первомайской, ул. Шевченко, ул. Некрасова, ул. Каштановой, ул. В. Усова и ул. Альпова – на общую сумму 1 793 754 гривны. Все средства из госбюджета.

ДП «Украинский государственный научно-исследовательский институт проектирования городов «Діпромісто» (г. Киев) выиграл тендер по внесению изменений в проект генерального плана г. Никополя. Сумма – 598 600 гривен. Совсем недавно проходил тендер на второй этап капитального ремонта городского роддома. В торгах участвовали две никопольские фирмы и одна из Днепропетровска. К сожалению, из-за того, что только один участник предоставил полный пакет документов, распорядитель средств отменил торги и дал новое объявление.

Что касается отдела образования и науки, то здесь основные тендеры прошли в начале года. Это продукты питания по детским и дошкольным учреждениям и организация питания по школам. В мае прошел тендер по кондиционерам для дошкольных учреждений.

Прошел тендер при отделе культуры, молодежи и спорта на летнее оздоровление, были закуплены путевки на 269 000 гривен. Дети-сироты, дети из малообеспеченных семей и призеры школьных олимпиад имели возможность оздоровиться в Болгарии.

Беседовал Леонид ПЕТРИШИН, фото автора.

Статья предоставлена лучшей газетой Никополя — "Проспект Трубников". Подписывайтесь на газету в почтовых отделениях, а также приобретайте по вторникам и четвергам во всех местах продажи прессы.